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21城试点破解城市更新“达芬奇密码

来源:快租网    时间:2021-11-15 17:30    浏览量:6346 分享

21城试点有何深意?

关于城市更新的探索早在十几年前就已在很多城市展开。今年中央将城市更新行动上升为国家战略,并写入“十四五”规划纲要,则具有划时代的意义。

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8月30日,住建部出台《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,为城市更新设定了严格规范开发建设的底线;此次《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》则希望通过城市试点,因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度,推动城市结构优化、功能完善和品质提升,形成可复制、可推广的经验做法。
这21个城市(区)试点名单包括:北京市、河北省唐山市、内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省沈阳市、江苏省南京市、江苏省苏州市、浙江省宁波市、安徽省滁州市、安徽省铜陵市、福建省厦门市、江西省南昌市、江西省景德镇市、山东省烟台市、山东省潍坊市、湖北省黄石市、湖南省长沙市、重庆市渝中区、重庆市九龙坡区、四川省成都市、陕西省西安市、宁夏回族自治区银川市。
据了解,这21个试点城市(区)是从年初提出申报的130多个城市中精心筛选出来的,具体试点地区甚至精确到区县。从覆盖范围看,既有一二线城市,也有三四线城市;既有沿海发达城市,也有内陆欠发达城市;既有历史悠久的文化名城,也有工矿企业集中的资源型城市。总体上看试点城市中西部二三线城市占多数,中西部城市中又以省会城市为主。
中央财经大学政府管理学院城市管理系主任、副教授王伟分析认为,这些城市大多属于中国城市体系中“颈部”到“腰部”的城市,是实现城镇化和经济内循环的主战场,其试点经验有着承上启下的作用;这些城市在资源禀赋、产业、财政实力等方面具备了一定的基础和条件,也有着很强的意愿;此外,住建部将城市更新与城市体检作为一个整体来考量,这些城市也都经过了前期的城市体检评估,并形成了较为系统的城市更新政策框架。
值得关注的是,在21个试点城市中,作为一线城市的上海、广州、深圳并未在列。对此,王伟分析认为,这几个头部城市开展城市更新时间较早,在资源要素上具备很强的实力,在理念、制度体系和模式上也形成了独特的经验和做法。
事实上,目前国家层面和各地的政策很多是借鉴这三地的做法,例如443号文提及的“划定城市更新单元”,早已成为深圳城市更新的基本制度;“留改拆”、全周期管理、公众参与等概念和做法,最早也是由上海、广州等一线城市提出的。

当然,这21个城市只是第一批试点,随着越来越多的城市完成住建部和省级住建厅“规定动作”(如城市体检、政策和方案制定等),相信还会陆续推出第二批、第三批试点城市。

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